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2020年《安全生產(chǎn)法》（修正案）

主要修正內(nèi)容解讀

文|劉南君摘抄整理

解讀一： 強(qiáng)化新時(shí)代安全發(fā)展理念、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

第三條  堅(jiān)持以人民為中心，樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制，防范各類事故，堅(jiān)決遏制重特大安全事故

解讀二：明確安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、配備專職執(zhí)法人員

第八條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，按照職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

解讀三：順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)調(diào)整管理部門

第九條  國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)急管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

解讀四：規(guī)范制定國家標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵單位從嚴(yán)自定

第十條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)、編號、對外通報(bào)、批準(zhǔn)井發(fā)布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會團(tuán)體制定并實(shí)施嚴(yán)于安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

解讀五：強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)，并提高處罰力度

第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)責(zé)任：

(一)建立、健全并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

(二)組織制定并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；通期未改正的，處三萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓

解讀六：管技術(shù)必須管安全

第二十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人在主要負(fù)責(zé)人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。

解讀七：明確適用行業(yè)范圍

第三十條  建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目的范圍由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院自然資源管理部門確定。

解讀八：加強(qiáng)重大隱患管理力度、提高信息化

第三十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)定期向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故。

解說九：推行建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

第四十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

國家建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。國家鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財(cái)政部門和國務(wù)院銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

解讀十：生命至上、提高救治措施意識及能力

第五十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員。

因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有杈向本單位提出賠償要求

解讀十一 ：重點(diǎn)監(jiān)管事故企業(yè)

第五十九條  縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)城內(nèi)容易發(fā)生重夫生產(chǎn)安全事故發(fā)生過重大生產(chǎn)安全事故、存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢査執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法人員使用的執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝由國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。

解讀十二：“四不兩直”寫入安全生產(chǎn)法

第六十二條  監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隨機(jī)抽查，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動

解讀十三  由檢查變?yōu)閳?zhí)法，身份及職能轉(zhuǎn)變，加大執(zhí)法力度

第六十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查執(zhí)法人員(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢査執(zhí)法人員)依法履行監(jiān)督檢査職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第六十五條  安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況作出書面記錄，并由檢查執(zhí)法人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告

解讀十四：  建立安全生產(chǎn)執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度

第六十八條  監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察

國家建立安全生產(chǎn)執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵保證執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任清單。有關(guān)單位實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任追究：應(yīng)當(dāng)對照權(quán)力和責(zé)任清單，根據(jù)安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃，有關(guān)人員的崗位職責(zé)、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。

解讀十五：嚴(yán)禁租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假

第六十九條  承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，制定和實(shí)施服務(wù)公開制度，并對其作出的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)，不得有租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假等行為。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

解讀十六：明確應(yīng)急預(yù)案制定范圍

第七十八條  易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位生產(chǎn)經(jīng)營單位以及學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等容易發(fā)生群死群傷的人員密集場所管理單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

本條第一款規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案。

解讀十七：新增對安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)違法的處罰條款

第一百零四條  礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的處十萬元以上二十萬元以下的罰款，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至其投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

解讀十八：從嚴(yán)要求配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作

第九十四條   生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員或者無注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的；

解讀十九 ：首次提到雙重機(jī)制：重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患

第一百—十四條  本法規(guī)定的生產(chǎn)安全一般事故、較大事故、重大事故特別重大事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)

解讀二十：細(xì)化事故調(diào)查組成員及各部門職責(zé)

第八十三條  事故調(diào)查組由縣級以上人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定成立，事故調(diào)查由事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)。事故調(diào)查組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查工作，有權(quán)對事故原因、事故性質(zhì)和事故責(zé)任提岀結(jié)論性意見。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，査明事故性質(zhì)和責(zé)任，評估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見；其中，監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員提岀責(zé)任追究意見。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會公布。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故原因的調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任人員依法予以追究。